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索引号: 001008001015/2019-00781 公开方式: 主动公开
发布单位: 建德市 公开日期: 2019-09-09
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关于印发建德市2019年法治政府建设工作要点的通知



各镇、乡人民政府,各街道办事处,市政府各部门、单位:   

《建德市2019年法治政府建设工作要点》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

建德市人民政府办公室

2019年8月21日

 

建德市2019年法治政府建设工作要点

我市2019年法治政府建设的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会第一次、第二?#20301;?#35758;精神及省委全面依法治省委员会、杭州市委全面依法治市委员会第一?#20301;?#35758;精神、建德市委全面依法治市委员会第一?#20301;?#35758;精神,按照市委、市政府决策部署,充分发挥法治在深化改革、推动发展、化解矛盾、保障权益等方面的作用,以高水平法治优化营商环境、助力改革?#24179;?#20445;障民生安定、引领高质量发展,为我市改革发展稳定工作提供可靠的法治环境保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化?#24179;?#26368;多跑一次”改革。以?#24179;?#31616;化办、网上办、就近办、移动办”为抓手,?#24179;?#20844;民个人办事“四个办?#20445;?#21040;2019年年底基本实现“无证明”是常态、“要证明”是例外;除法律法规有明确规定外的公民个人事项,90%以上可凭身份证“一证通办?#20445;?0%以上就近可办;强化网上办事宣传引导,实现从网上可办到全流程网上办理转变,政务服务事项网上办结率达到50%以上。以?#24179;?#20943;事项、减?#26041;凇?#20943;材料、减时间”为核心,?#24179;?#20225;业法人办事“四个减?#20445;?#21150;事材料再精简10%,企业开办1个工作日办结,企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天?#20445;?#20026;企业设立宽松的准入门槛、提供高效的项目审批、控制合理的运营成本。(牵头单位:市委改革办、市审管办;责任单位:市政府相关部门)

(二)打造一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件。全面落实公平竞争审查制度,严厉查处滥用行政权力排除、限?#20973;?#20105;行为。加强知识产权保护、反不正?#26412;?#20105;专项执法监管。加快完善平等保护各类市场主体产权长效体制机制,依法审慎把握涉及民营企业的执法、司法政策。在深化营商环?#31216;?#20215;和政策落实上?#20013;?#25915;坚,进一步优化完善评价标准。在制定行政规范性文件过程中,充分听取企业和行业协会商会意见。(牵头单位:市发改局、市市场监管局、市商务局;责任单位:市政府相关部门)

(三)着力提供优质公共服务。坚?#25191;?#32676;众身边小事做起,从?#20064;?#22995;家门口做起,践行以人民为中心的发展思想,加强就业和社会保障工作、?#24179;?#32654;好教育建设、加强卫生健康事业建设、加强文化发展和文明建设、加强居住环境改善工作、着力提升社区服务实效,努力使全市人民的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加实在、更有保障。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门)

二、提升依法决策能力

(一)规范重大行政决策行为。全面开展重大行政决策目录化管理,依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序,落实重大行政决策合法性审核制度。加强公众参与平台建设,深入推行文化教育、医疗卫生等重大民生决策事项的民意调查制度,落实社会稳定风险评估工作。进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。

(二)加强行政规范性文件监督管理。加强新修订的《浙江省行政规范性文件管理办法?#32602;?#27993;江省人民政府令第372号)的宣传贯彻工作,公布制定主体清单,健全完善合法性审核机制。严格执行公开征求意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、集体审议决定等行政规范性文件制定程序,推动落实行政规范性文件和行政机关合同合法性审核制度。组织开展行政规范性文件清理工作。加强规范性文件备案审查工作力度,建立健全备案审查意见征求、情况说明制度,完善书面审查建议处理制度。

(三)充分发挥政府法律?#23435;?#20316;用。认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于进一步深化政府法律?#23435;?#24037;作的意见?#32602;?#27993;政办发〔2018〕98号),推动政府法律?#23435;?#20174;?#34892;?#35206;盖向?#34892;?#35206;盖转变。全面推行公职律师制度,完善公职律师履职保障机制。(牵头单位:市政府办公室、市司法局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市医疗保障局;责任单位:市政府相关部门)

三、加强严格规范公正文明执法

(一)深化行政执法体制改革。认真开展市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革的调研工作,研究加大跨部门跨领域综合行政执法力度的方法途径,探索“部门专业执法+综合行政执法+联?#29616;?#27861;”行政执法体系建设,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,健全完善县乡行政执法统筹指挥机制,更大范围融合基层执法力量,在乡镇(街道)逐步实现一支?#28216;?#31649;执法,用综?#29616;?#27861;实现政令统一、标准一致、口径统一。(牵头单位:市委改革办、市城管局;责任单位:市级相关行政执法部门)

(二)大力?#24179;?#34892;政执法规范化建设。严格执行行政组织和行政程序法律制度,?#24179;?#26426;构、职能、权限、程序、责任法定化,全面落实行政执法责任制。坚持执法流程严密、执法程序规范、执法裁决公正、执法行为文明,推动严格规范公正文明执法。严格执行行政裁量权基准制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化行政执法的事前公开,规范事中公示,加强事后公开,完善执法过程的文字记录、规范音像记录、严格记录归档,进一步明?#20998;?#22823;执法决定的法制审核机构、审核范围、审核内容和审核责任。依法及时确认和公布行政执法主体,加强行政执法人员资格审核,行政执法人员持证执法。(牵头单位:市司法局;责任单位:市级各行政执法部门)

(三)优化和改进行政执法方式。减少不必要执法事项,全面推行“双随机、一公开”监管。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段,实施包容审慎执法。全面?#24179;?#34892;政执法信息化建设,加快行政执法信息、行政执法监督网络“两平台”建设,促进执法信息互联互通共享。组织开展地方金融、?#31216;?#23433;全、安全生产、生态环境等重点领域专项治理。(牵头单位:市司法局、市市场监管局、市数据资源管理局、市金融办、市公安局、市应急管理局、杭州市生态环境局建德分局,责任单位:市级各行政执法部门)

四、加强行政权力运行监督和制约

(一)完善行政权力运行监?#20132;?#21046;。自觉接受人大依法监?#20581;?#25919;协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监?#20581;M平?#34892;政执法监督规范化建设,加强行政执法案卷评查,强化重大行政行为备案审查,?#24179;?#29305;邀行政执法监督员制度的落实和监?#34903;?#33021;的发?#21360;?#21152;强行政执法经常性监督检查和重难点领域执法监督,健全行政执法与刑事司法、公益诉讼衔接机制。自觉维护司法权威,支持法院依法受理行政案件,依法及时全面履行以行政机关为被执行人的生效?#38376;校?#24314;立健全?#36816;?#27861;建议、检察建议的办理和督办机制。开展法治政府建设专项督察,强化法治政府建设考评,优化考评指标体系,提高考评精准度,强化考评结果应用,健全完善考评发?#27835;?#39064;整改与风险防范机制。(牵头单位:市司法局;责任单位:市政府各部门)

(二)深化政府信息公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外,将政务公开要求纳入工作程序,突出公开实效,拓展公开内容,提升公开质量。加大重大建设项目建设和实施、公共资源配置、重点民生领域、社会救助、卫生、教育、住房保障、城中村改造、?#31216;?#33647;品安全、重大环境污染调查处理等信息公开力度,加强政策解读和回应,?#24179;?#20915;策和执行公开,规范依申请公开信息办理。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市政府各部门)

(三)深化公共信用体系建设。大力?#24179;?#25307;商引?#30465;?#25919;府债务、政府和社会?#26102;?#21512;作等重点领域的政务诚信建设,深入开展政府机构公共信用评价。构建公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩三大体系,全面建立?#29616;?#22833;信黑名单制度。健全政府守信践诺机制。(牵头单位:市发改局、市财政局;责任单位:市政府各部门)

五、依法?#34892;?#21270;解矛盾纠纷

(一)?#24179;?#34892;政复议规范化建设。深化行政复议体制改革,实行一级政府行政复议工作“一个口?#21360;?#23545;外,积极稳妥处理复议事项引导、梳理、交接等工作,确保相对集中工作平稳过渡。?#24179;?#34892;政复议规范化建设,规范复议诉权告知,完善集中办案机制,优化复议应诉考评工作。

(二)?#24179;?#34892;政争议解决机制建设。继续巩固和?#24179;?“两高一低”专项整治。创新专家参与和复议调解机制,提高复议质量,发挥复议调解作用。推动行政调解、人民调解、司法调解衔接互动,会同法院共同?#24179;?#34892;政争议调解中心建设。强化信访投诉请求法定途径分类处理,健全复议信访衔接机制。

(三)?#24179;?#34892;政与司法衔接机制建设。健全行政应诉机制,加强复议应诉统?#21697;治?#36890;报,强化行政败诉案件的?#27835;?#30740;判和整改规范。深化府院良性互动,推动行政机关积极参与公益诉讼工作。健全执法、复议、诉讼信息互通机制,加强执法难题、复议诉讼共性问题以及滥诉甄别规制机制的研讨。继续?#24179;?#34892;政机关负责人出庭应诉工作。(牵头单位:市司法局、市委编办、市数据资源管理局、市信访局;责任单位:市政府各部门)

六、夯实法治政府建设基层基础

(一)强化法治思维和依法行政能力。贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定?#32602;?#20581;全“一级抓一级、逐级抓落实”的法治政府建设责任制。调整建德市建设法治政府(依法行政)工作领导小组成员单位。高度重视作为“关键少数”的领导干部的法治观念树立和法治素养培育,推动各级领导干部学法的制度化、经常化,落实政府常务会议学法制度。严格执行法治政府建设情况报告和公开规定。加强对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等岗位培训力度,提升培训的实效性和针对性。?#34892;?#25972;合乡镇(街道)基层法治建设资源。(牵头单位:市政府办公室、市司法局;责任单位:市政府各部门)

(二)深入实施县乡法治政府建设行动计划。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)的通知?#32602;?#27993;政办发〔2018〕40号)要求,突出抓好依法行政基层基础建设。根据省、杭州市统一部署,开展县乡法治政府示范创建活动。(牵头单位:市司法局;责任单位:各乡镇(街道))

(三)加强普法依法治理工作。贯彻实施“七五”普法规划,落实关于健全社会大普法格局的若干意见和“谁执法谁普法”普法责任制,开展普法责任制清单单位年度普法重点项目建设工作,围绕?#25353;?#22909;三大攻坚?#20581;薄?#25195;黑除恶专项斗争”“法律进民企”等重点工作开展普法,加强“双普”法治宣传教育基地建设,培育发展普法社会组织和志愿组织,在全市范围推广“交互式”普法,深化“融媒体”普法。深化公共法律服务体系建设,加快整合和加强律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。完善基层依法治理体系,健全自治、法治、德治,全面?#24179;?#21892;治村建设,深入实施民主法治村(社区)建设三年行动计划。(牵头单位:市司法局、市农业农村局、市民政局;责任单位:市政府各部门)





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