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索引号: 001008001015/2019-00780 公开方式: 主动公开
发布单位: 建德市 公开日期: 2019-09-09
有效性:
关于培育支持我市社会救援力量发展的指导意见



各镇、乡人民政府,各街道办事处,市政府各部门、单位:  

为进一步健全我市应急救援体系,完善应急救援队伍布局,充分发挥社会救援队伍在预防?#24613;浮?#24212;急抢险救援等方面的作用,提高政府预防和应对突发事件的能力。根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》《浙江省应急管理厅关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》《杭州市应急管理局关于开展社会应急救援队伍培育工作的通知》要求,经研究决定,制定本指导意见。

一、重要意义

我市地处浙江省西部,钱塘江上游,境域多为山地和丘陵,有林地面积15.57万公顷,森?#25351;?#30422;率达75.4%,境内有新?#27493;?#21450;其支流寿昌江和兰江、富春江4条较大河流及38条中小溪流,受森林火灾、洪涝、山体滑坡等自然灾害影响较大。我市境内有108公里的国道线,100多家危化矿山企业,是全省危险化学品、矿?#20581;?#36947;?#26041;?#36890;重点管控县(市)区之一,安全生产类突发事件应急救援任务十分艰巨,迫切需要充分调动各方面的积极性,发挥各自优势,形成统筹协调、有序协作的应急救援合力。近几年来,我市社会救援力量不断发展壮大,在应急知识宣传、维稳安保、社会志愿服务、突发事件处置中发挥了积极的作用,成为应急救援力量体系的重要组成部分。但是,我市社会救援力量依然存在管理不规范、救援能力有限、?#24335;?#35013;备短缺和参与应急救援信息不对称、协调不顺畅等方面的问题,需要各级各部门进一步加强引导、强化服务,积极支持和规范队伍建设发展,推动社会救援力量发挥更大作用。

二、培育目标

按照培育、发展、规范、提高的工作目标,以?#23548;市?#27714;为导向,结合我市地质灾害、洪涝、森林火灾、安全生产等风险?#23548;剩?#31215;极培育支持社会力量健康有序发展,使社会救援力量成为我市应急救援体系的重要补充,形成综合性救援队伍、专业性救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局。以纳入省级、杭州市级应急救援力量管理体系为提升标准,引导社会救援力量不断提升综合素质,到2019年底力争培育省级社会救援力量1支、杭州市级社会救援力量3支。

三、培育标准

1.管理能力。社会救援队伍要健全完善队伍管理制度和应急救援处置方案,具有跨区域救援能力和自我保障能力。制定队员训练、培训、演练工作计划,每半年开展活动不少于2?#21361;?#20005;格落实应急救援联席会议制度,对救援行动进行总结评估,形成报告;实行24小时值守备勤,接到动员或调派指令后30分钟内完成集结并及?#22791;?#36212;现场处置;救援时必须服?#29992;?#20196;,听从指挥,有序参加救援。

2.救援力量。各队队员登记在册的人数不少于30人,核心骨干人员不少于15人(核心人员必须取得相应的专业救援培训合格证书),专职人员不少于2人;队员年龄要求在25周岁-55周岁之间,身体素质达标,具备一定的救援专?#23548;?#33021;;各队队员须持证参加救援行动,证上标注姓名、年龄、照片、专?#23548;?#33021;、投保情况。

3.场地保障。有固定、独立的办公场所、器材等,场所面积不少于200平方米。

4.装备配备。有专业照明、通讯、绳索、破拆、登?#20581;?#27700;域等救援类装备总金额200万元以上;配备运输保障车辆3辆以上,橡皮艇、冲锋舟等累计3艘以上。

5.专业特长。各队至少具备一项专业救援能力,能在应急知识宣传、演练?#20219;?#20197;及城市、山地、水域救援中发挥积极作用,能?#25381;?#20854;他救援队伍团结互助、相互协作。

四、培育举措

1.信息共享。市应急管理局和社会救援队伍建立突发事件信息共享机制,及时将110应急联动上报的救援信息通报给有处置特长的社会救援队伍;处置?#20445;?#20005;格遵守有序救援、信息保密等相关规定;社会救援队伍日常参与处置的信息要及时向市应急管理局应急综合指挥中心报备。

2.资源共享。市应急管理局牵头协调相关部门建立市级、乡镇(街道)级的应急救援物?#39318;?#22791;库,增添符合我市风险隐?#35760;?#21487;用于洪涝、火灾、地质灾害、安全生产等方面救援的应急装备。?#24066;?#31038;会救援队伍借用相关装备进行日常训练,遇突发事件应急救援过程中统筹协调使用各类救援物?#39318;?#22791;。社会救援队伍要将本队的装备配备情况报市应急管理局报备,市应急管理?#25351;?#36131;规范应急装备的共享和日常维养机制,建立相关台账。

3.队伍协同。市应急管理局牵头建立应急救援联席会议制度,将社会救援队伍纳入联席会议成员单位,每年召开一次联席成员单位会议,每季?#26085;?#24320;一次综合、专业、社会救援力量联席会议,研讨联合救援、协同配合机制,完善预警预防和应急响应措施。应急救援联席成员单位每年制定演练计划,开展社会救援力量参与的联合演练,加强磨合,提高协同,形成政府救援力量和社会救援力量良性协作机制。

4.有序救援。市应急管理局应急综合指挥中心发出动员和调派指令后,社会救援队伍必须在30分钟内按要求集结待命,参加救援的人员必须是统一参加人身意外保险和持有相关救援专业证书的队员。赶赴现场处置?#20445;?#35201;先向现场救援指挥部报告参加救援的人数、装备、擅长的专业情况;要服从指挥部的统一部署,有序参加救援行动。

5.加强培训。应急管理局牵头组织力量统一编写社会救援队伍基础培训实施内容,规范训练标准。依托现有的消防救援大队场地、人武部训练场等地,搭建综合、专业、社会救援力量协同训练基地。每年至少2次邀请应急救援方面的专家集中对社会救援队伍骨干进行业务培训,组织社会救援队伍中骨干人员到国家和省、市参加业务培训,将?#24405;?#33021;、新方法带回队伍中进行传授,以点带面,更快更好的提升社会救援队伍的应急救援能力。

6.参与宣传。市应急管理局牵头,将社会救援队伍纳入政府应急管理宣传教育体系,在“防灾减灾日”“安全生产月”“消防宣传日”“地球日”等特定的应急宣传日和其他日常宣传活动中,邀请社会救援队伍共同参与,利用社会队伍的?#38469;?#29305;长,为广大师生、企业职工、社会人员讲授防溺水、火灾逃生、地震逃生等应急知识和自救互救技能。对在应急管理工作中作出重要贡献的社会救援队伍和队?#20445;?#30001;市政府进行奖励和宣传。

7.党建引领。市应急管理局、市民政局等部门(单位)鼓励社会救援队伍组织开展党建试点,并选派指导员或联络?#20445;?#24110;助社会救援队伍组织建立党支部,强化组织制度建设、思想建设。在应急救援中发挥党员先锋模范作用,确保社会救援队伍坚定正确的政治方向。

8.?#24335;?#34917;助。统筹和整合各级各部门对我市社会救援队伍的补助?#24335;穡?#35774;立救援补助专项?#24335;穡?#30001;市应急管理局制定专项?#24335;?#31649;理办法实行统一管理,具体用于社会救援队伍购买保险、应急装备采购、人员培训、技能?#20219;洹?#24212;急演练、出警施救等突发事件预防?#24613;浮?#24212;急抢险救援活动支出。专项?#24335;?#35774;立后,不再另行安排?#24335;?#34917;助社会救援队伍。

五、考核评估

市应急管理局委托第三方机构对社会救援队伍的队伍管理、专业素?#30465;?#25937;援能力、补助?#24335;?#20351;用等方面开展年终考核、评估和审计;对不符合培育标准,不服从安排、听从指挥的队伍取消培育补助资格。对体能、技能不达标,救援行动中不听指令的队?#20445;?#30001;社会救援队伍予以辞退;同时对救援行动中表现突出以?#23433;?#21152;上级?#20219;?#21462;得优异成绩的队?#22791;?#20104;奖励,并向见义勇为基金会积极申报“见义勇为积极分子”的荣誉称号。

建德市人民政府办公室

2019年8月15日





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